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赤峰市通用航空產業發展實施方案

來源:赤峰市發改委 發布時間:2019/1/24


 

為加快我市通用機場建設,保障通用航空產業持續穩定發展,根據國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》、內蒙古自治區人民政府辦公廳《關于促進通用航空業發展的實施意見》和《赤峰市民航中長期發展規劃》,制訂本方案。

  一、指導思想、目標和戰略

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貫徹黨的十九大會議精神,落實習近平總書記系列講話思想,緊抓國家發展通航戰略機遇,大力發展通用航空,構建創新、協調、綠色、開放、共享的通用航空產業生態體系,將通用航空打造成弘揚悠久文化、助力交通旅游、推動產業結構升級、支撐新時代經濟社會高質量發展的產業新亮點。

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2018-2025年總體目標:以通用航空運營服務為先導產業,打造“低空文化旅游”和“航空體育運動”兩個品牌,重點推進文化旅游、短途運輸、便捷物流、現代農林和私人消費等五個產業發展,完成“兩園、兩鎮、十一機場”基礎設施布局,構建全域低空航線網和空地服務保障網兩層支撐網絡。培育1-2家通用航空本地運營企業,通用航空年產值規模超過100億元。力爭通用航空產業綜合競爭力國內一流,成為赤峰產業結構升級、經濟社會發展的重要推力。

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2018-2025年分“兩步走”。

1、“十三五”期間:拓展“通航﹢旅游”、“通航﹢體育”發展模式,加快阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗通用機場建設,完成“一園、兩鎮、六機場”基礎設施布局,構建阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗“空中游覽網”,以及克什克騰旗“航空體育運動網”,初步形成赤峰“低空文化旅游”和“航空體育運動”兩個品牌,促進通用航空飛起來、熱起來。

2、“十四五”期間:擴大“低空文化旅游”和“航空體育運動”兩大品牌知名度,促進文化旅游、短途運輸、便捷物流、現代農林和私人消費等五個重點產業快速發展。在“十三五”的基礎上,完成“兩園、兩鎮、十一機場”基礎設施布局,全域低空航線網和空地服務保障網兩層支撐網絡聯結成片。重點支持本地通用航空企業發展,基本形成以通航運營為核心,帶動通航服務保障、研發制造協同發展的全產業鏈格局,實現通用航空產業和經濟社會雙發展目標。

  二、“十三五”期間戰略定位和建設任務

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  1、優先開發兩張運營網絡

空中游覽網。支持通航企業聯合旅游部門,開設串飛阿魯科爾沁旗、巴林右旗、巴林左旗等各種低空游覽航線,開發空中觀光、空中攝影、民俗體驗等文化旅游項目,形成一張小型空中游覽網。

航空體育運動網。圍繞克什克騰旗三個A1類通用機場,開展國內外飛行大賽、主題會展、飛行表演等活動,發展動力傘、滑翔傘、三角翼、飛艇、熱氣球等飛行體驗項目,建成一張以烏蘭布統機場為核心的航空體育運動網。

  2、初步形成兩個低空品牌

低空文化旅游品牌。充分開發赤峰旅游優勢,通過克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、巴林右旗、巴林左旗各機場間串飛,將自然風光、古代文明和休閑景點有效聯結,形成塞外空中旅游勝地。在低空旅游中注入文化要素,開發紅山文化游概念,挖掘契丹(遼)文化、蒙元文化特有魅力,以生態修養和文化體驗為核心,提升旅游業素質與水平,初步形成赤峰特色的低空文化旅游品牌。

航空體育運動品牌。依托克什克騰旗優良飛行資源,建設航空飛行營地,通過大量體育運動賽事、飛行表演和體驗活動,吸引各地航空愛好者,激發群眾熱情,逐步形成在國內外具有一定知名度和美譽度的航空體育運動品牌。

 。ǘ┙ㄔO任務和重點工程

  1、強化基礎設施建設

 。1)完成克什克騰旗經棚、烏蘭布統、阿斯哈圖、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗通用機場建設,形成北部地區克什克騰旗通用機場群和阿、左、右旗通用機場群的“兩群六場”布局。

(2)支持克什克騰旗烏蘭布統航空小鎮、巴林左旗農業航空小鎮和阿魯科爾沁旗航空產業園建設。

  2、探索機場建管模式

(1)模式一:“政府建設+企業委托管理”,由各旗縣區政府作為機場投資建設主體,通用機場建成后,委托專業的通用機場公司代為管理。

 。2)模式二:“社會資本投資建設+企業委托管理”,由社會資本投資建設通用機場,建成后自主運營或委托專業的通用機場公司代為管理。

  鼓勵各旗縣區政府在通用機場建設運營中采用PPP模式。

  3、培育本地通航企業

積極引入和鼓勵社會資本興辦通用航空公司。扶持或培育1-2家本地通用航空公司。

  4、重點發展五個產業

(1)低空文化旅游。鼓勵建設青少年航空活動中心、航空教育基地、航空體驗館等,培育航空文化,以文化帶動旅游,發展高端文化娛樂項目,提升低空旅游層次和水平。

(2)通航短途運輸。大力發展北部“兩群六場”間的短途旅客游覽航班。

(3)通航便捷物流。支持通航企業開展通航物流,開發高品質鮮活農牧產品航空冷鏈物流項目,形成阿魯科爾沁旗、巴林左旗等綠色無污染食品外運體系。

(4)通航現代農林。在巴林左旗農業示范產業園發展無人機植保等高端農業作業項目,在巴林右旗發展航空護林作業項目,形成“左農右林”的通航業務結構。

(5)新型航空消費。鼓勵各旗縣發展飛行培訓、飛行體驗、公務航空、商務會展等消費類項目,滿足環保理念下新時代個性化航空消費需求。

  5、加強服務設施建設

在克什克騰旗經棚機場建設飛行服務站(FSS)系統,在阿魯科爾沁旗機場建設地面維修服務系統(MRO),為通航飛機作業飛行、訓練飛行和低空旅游提供一體化飛行服務。

  6、爭取基本空域保障

積極向空域主管部門申請在兩個機場群服務區域開展報告空域互聯互通試點,簡化飛行計劃審批,保障區域內通航高效率飛行。

  三、“十四五”期間戰略定位和建設任務

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  1、基本建成兩個一流品牌

繼續深耕低空文化旅游,把品牌建設推向全境。同時,挖掘冬季運動、滑雪、探險資源,開發冬季通航旅游項目,建成國內一流的全域全季低空文旅品牌。

把航空體育運動品牌建設從克什克騰旗推廣到寧城縣、喀喇沁旗等地,基本建成在國內外知名、美譽度較高的航空體育運動品牌。

  2、五個運營產業初具規模

在“十三五”建設基礎上,將低空文化旅游、通航短途運輸、通航便捷物流、通航現代農林、新型航空消費拓展到南部地區,并形成較大規模。

  3、兩層支撐網絡聯結成片

全域聯通的低空航線網。打通各旗縣機場之間空中航路,重點打造著名旅游景點聯通的低空旅游網。開通各旗縣至玉龍機場的低空航線,以旅游帶動短途運輸,形成南北成扇、區內環網的航線結構。

空地銜接的地面保障網。構建空地銜接的地面保障網,形成全域連網的通用機場體系,提供通用航空運營作業所需的航空器本場、轉場飛行便利條件,實現通用機場與其他交通網絡實現無縫銜接,構建本地綜合交通運輸體系。

 。ǘ┙ㄔO任務和重點工程

  1、繼續推進通用航空基礎設施建設

    完成敖漢旗、松山區、寧城縣、喀喇沁旗、翁牛特旗等通用機場建設。拓展玉龍支線機場和林西支線機場的通用航空服務能力,建設通用航空基礎設施。建設通用航空便捷物流倉儲系統,包括冷鏈物流冷庫和航空貨物分揀系統。

  2、加快培育低空文化旅游產業

(1)鼓勵各通航單位或社會資本投資建設青少年航空科技館、航空創想館、航空DIY工作室;建設航空大世界、建設無人機競技賽道等,繼續發展低空文旅產業。

(2)串聯克什克騰旗烏蘭布統景區、阿斯哈圖石陣景區、翁牛特旗玉龍沙湖景區、喀喇沁旗美林谷滑雪場、阿魯科爾沁旗草都等知名景區,重點發展草原文化游、大漠極限運動游、冬季冰雪游、契丹遼文化體驗游等旅游航線,形成多個具有品牌效應的低空旅游產品。

(3)赤峰玉龍機場建成公務航空運行基地和南部游客集散中心;林西機場建成飛行培訓基地和北部游客集散中心,多點協同,有效聯結全市,并通聯華北、東北地區。

(4)支持赤峰體育局等單位引進國際國內飛行賽事,形成至少1個國內外知名飛行賽事品牌。鼓勵開展飛行表演、飛行體驗等活動,形成1-2個飛行表演或飛行體驗品牌。

(5)支持通航企業在北部旗縣開展航空物流,發展航空冷鏈物流項目。在赤峰玉龍、林西機場建設貨運集散基地。以林西機場為貨運樞紐,開通通航貨運航班,將赤峰綠色食品、鮮活特產快速運送至各中心城市。

  3、超前布局通用航空服務保障業

(1)在玉龍機場、林西機場增設廣播式自動監視(ADS-B)地面基站、飛行服務站(FSS)、供油、維修設施等服務保障與附屬設施,滿足氣象、托管、維修、航管等服務保障需求。

(2)鼓勵開展飛機租賃、通航保險、通航會展、中介服務、先進材料、電子信息等業務。

  4、穩步推進通用航空人才培養

(1)大力扶持本地院校開設航空專業。鼓勵內蒙古工業職業技術學院開設航空體育學院,開設航空機電維修、空中乘務、航空物流等專業。支持內蒙古交通職業技術學院,開展航空特種車輛檢修培訓和通航管理人才培養。

(2)全力支持各旗縣通用航空人才培養。支持阿旗政府與國內知名通航培訓機構合作,籌建內蒙古飛行學院,設立飛行訓練基地。支持在敖漢旗、巴林右旗等地開展飛行培訓項目。

(3)主動引導無人機等新興領域特色人才培養。加速無人機相關人才培養,支持內蒙古工業職業技術學院、內蒙古交通職業技術學院等院校開展無人機學歷教育。鼓勵社會培訓機構開展無人機飛手等熱門人才培訓。

(4)普及航空文化知識,培養青少年航空人才。鼓勵本地院校和相關單位建設通用航空科普場館,定期舉行青少年通航夏令營、通航嘉年華等活動,為大力傳播航空文化,為本地通用航空未來發展儲備人才。

  5、繼續推動通航產業園區建設

(1)支持敖漢旗發展通航保障服務為主營業務的通用航空產業園,進一步落實通航產業園和特色小鎮建設。

(2)進一步加強通航地面保障網絡建設。在林西機場、玉龍機場布局通用航空固定基地運營基地(FBO);鼓勵社會資本在敖漢旗通用機場建設通用航空“4S店”。

  6、全面夯實航空應急救援體系基礎

(1)應急救援基地建設。布局建設一批A3類通用機場、航空護林站和臨時起降點,建立區域航空應急救援服務系統,開展森林防火、醫療救護等航空應急救援服務。

(2)應急救援隊伍建設。依托赤峰衛生系統,逐步建設專業航空醫療救治隊伍;在災害易發地區布置直升機、無人機等承擔現場勘查、監控和救援任務;加強與國家、自治區等航空應急救援部門協作,積極應對各種突發事件。

  7、鼓勵開發冬季通用航空項目

在開發冬季冰雪特色旅游、發展冬季短途貨物運輸基礎上,鼓勵引進極寒條件下飛行試驗、飛行訓練科目等冬季作業項目。

  8、支持具有國內示范效應的創新項目先行先試

(1)鼓勵通用機場管理模式示范創新。第一,積極引進知名機場管理公司作為管理主體,實現通用機場管理多元化。第二,支持通用機場管理社會化和智能化,把消防、醫療、供油等附屬服務外委給當地社區,引進并采用智能化機場設備,取代部分人工需求大、重復性強的機場業務。第三,積極申報智慧通用機場管理試點,探索通用機場運行人員8-10人高效率運行模式,降低運行成本。

(2)探索空地保障一體化服務創新。積極申報赤峰全域動態空域靈活使用試點,建立地空一體化服務保障體系。探索建立玉龍機場和市區通用機場的一體化空管指揮機制,解決市區通航飛行與玉龍機場空域重疊問題。

(3)開展無人機物流體系建設示范創新。以阿魯科爾沁旗鮮活農產品外送和全域電子商務快捷配送為依托,開展通航冷鏈物流試點,開展無人機便捷物流試點。

  四、保障措施和相關建議

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1、加強組織領導,完善頂層設計

突出赤峰市民航產業領導小組在通用航空發展中的職責,統籌全市通用航空產業發展,協調各方資源能力,解決通用航空發展中的重大問題。

落實赤峰市民航產業發展領導小組辦公室(以下簡稱民航辦)的通用航空管理職能,設專人專崗,負責通用航空規劃、產業政策制定、監督管理等工作。民航辦與各旗縣建立聯席會議機制,召開定期會議,檢查階段性情況,協調發展中問題,召開臨時性會議,解決緊急情況和問題。

2、設立旗縣區級通用航空產業發展辦公室

各旗縣區成立通用航空產業發展辦公室,組織協調相關單位,開展通用航空規劃、招商、管理等具體工作。積極配合市民航辦,落實通用航空產業發展政策。

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1、優先保障土地供應

在符合土地利用總體規劃的前提下,優先保障通用機場建設、飛行營地建設、通航制造、通航運營和通航服務等項目新增建設用地計劃指標。符合《劃撥用地目錄》的,可以以劃撥方式供地。

2、強化金融保障

加大公共財政對通用航空產業的投入,優先支持通用航空產業發展,形成通用航空投入的穩定增長機制。充分調動社會力量,多種方式、多方籌資,加大對醫療救護、應急處突、防災減災、偏遠地區和地面交通不便的地區運輸服務等通用航空公共服務的經費保障力度,擴大通用航空領域政府購買服務的范圍,鼓勵企業和個人投資通用航空業,支持政府和社會資本合作建設運營通用航空。加大財政整合通航資金力度,優化配置公共資源,提高資金使用效益。積極探索通用航空的融資和租賃業務。市和旗縣區政府設立通用機場建設專項補貼資金,對于積極推進、優先開工建設的通用機場依據開工建設年度進行補貼,發揮補貼資金的推動引導作用。

3、推進產業保障

(1)申請國家級通用航空綜合示范區。積極申請成為國家通用航空綜合示范區,爭取國家支持綜合示范區優惠政策,突破本市通用航空發展面臨的政策性和制度性障礙。

(2)充分利用通用航空外部扶持政策。積極爭取國家民航局、農業農村部、衛計委等相關機構現有的通用航空扶持資金,吸引本地和外地通用航空企業展開轄區內機場建設、應急救援、航空護林等工作。

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1、建立軍民航協調機制。由市民航辦牽頭,聯合軍民航空管部門,建立赤峰低空空域管理改革試點協調機制,實現空域靈活使用、動態管理,突破赤峰發展通用航空產業的空域限制。

2、加大招商引資力度。建立赤峰市招商信息網站,積極引進通航發達地區優秀項目,推動跨區域產業合作。支持通航企業自主招商,引進國內外知名企業,按照企業規模給予項目補貼,支持項目落地。

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吸引和培養通航運營、通航制造、機場運營、飛行培訓、飛機租賃、航空金融等專業人才。對新引進符合條件的航空產業高端人才和急需緊缺人才,在周轉房安置方面依照《赤峰市“玉龍人才”公寓管理辦法》相關規定給予政策扶持,開辟子女入學綠色通道。實施“鴻雁引才計劃”,鼓勵在外赤峰籍航空高層次人才帶技術、帶成果、帶信息參與我市通用產業建設。依托駐京、駐呼、駐沈三個辦事處,在北京、呼市、沈陽建立鴻雁引才工作站,為人才回歸做好服務保障。

 

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