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干貨!低空空域管理改革回顧

來源:孫衛國 飛行邦 發布時間:2019/1/24

一、中國空域管理的發展歷程

 

中國空域管理是隨著國家航空事業的發展逐步形成的,60多年來不斷改革和發展。

 

一是建立空防空管合一空域管理體制。建國初期,中國人民解放軍空軍擔負著繁重的國土防空任務。上世紀五十至七十年代末,中國民航由空軍代管。全國的空中交通管制工作,由國務院中央軍委授權空軍負責。八十年代后,隨著中國的改革開放,軍民航飛機數量快速增長,飛行量不斷加大,尤其是民用航空運輸以年均15%左右的速度遞增,軍民航飛行矛盾開始顯現。1980年3月,國務院中央軍委決定,民航不再由空軍代管,改由國務院直接領導,但空域管理和全國的空中交通管制工作仍由空軍負責。

 

二是成立國家空中交通管制委員會。1986年1月,國務院中央軍委決定,改革國家空中交通管制體制,成立國務院中央軍委空中交通管制委員會,在國務院設立國家空中交通管制局,統一負責全國的空中交通管制工作,并作為國務院、中央軍委空中交通管制委員會的辦事機構。1987年年底,國家空管局在國務院機構改革時被撤銷。1994年5月,中央軍委決定在總參謀部設立空中交通管制局,承擔國家空管委辦公室的日常工作。

 

三是空軍向民航移交航路航線空域的管理。1993年9月,國務院中央軍委確定,國家空管體制改革實行“三步走”戰略:第一步,將京廣深航路由空軍交由民航管制指揮;第二步,將全國航路交由民航管制指揮。第三步,實現空中交通由國家統一管制。從1994年1月至2000年6月,空軍相繼將當時全國境內29條航路移交民航管制指揮。至此,當時中國境內全部29條航路實現了由民航管制指揮,形成了“航路內空域由民航負責管制指揮,航路外空域由軍航負責管制指揮”的格局,并一直延續至今。

 

四是成立國家飛行流量監控中心。為加強對全國空域的規劃和管理,實時掌握全國空域飛行動態,2010年5月,國家空管委辦公室在北京成立了國家飛行流量監控中心。

 

五是組織低空空域管理改革試點。2010年8月,國務院中央軍委決定啟動低空空域管理改革。國家空管委辦公室先后在長春、廣州等10個城市組織開展了低空空域改革試點,涉及全國14個省、自治區和直轄市33%的低空空域。

 

六是調整和優化空域資源配置。軍航為支持民航發展,2000年以來先后搬遷和關閉了部分軍用機場和靶場,縮小了訓練空域范圍。民航優化了部分繁忙地區的空域結構,取消空中走廊,劃設軍民航聯合進近管制區;以單向循環大通道方式對主要干線航路進行改造,提高了航路的飛行安全、容量和效率。國家空管委辦公室先后組織3次飛行高度層改革垂直,將飛行高度層由28個增加到42個,有效提升了空域利用率。據2015年國家空域技術重點實驗室的計算,目前民航主用的航路航線和機場空域面積占國家空域面積的25%左右,軍航主用的空域面積占24%左右,軍民航重疊使用空域面積(臨時航線和軍民合用機場空域等)占5%左右,其余尚未被有效開發利用的空域面積約占國家空域面積的56%,主要集中在中國西部人煙稀少地區。

 

七是組織召開國家空域管理體制改革研討會。2015年11月,國務院副總理兼國家空管委主任馬凱在廣州主持召開的空域管理體制改革座談會上提出,必須堅持國務院、中央軍委確定的空管改革“三步走”戰略不動搖,逐步構建國家統一管理、軍民深度融合、運行安全高效、資源配置合理的空域管理環境,走出一條具有中國特色的空域管理道路。

 

二、低空空域管理改革簡要歷程

 

低空空域管理改革,是2000年空軍將航路航線移交民航管制指揮之后,我國空域管理領域的又一次深刻革命,至今已歷時18年。大體可分為三個階段:

 

第一階段,從2000年至2010年,為低空空域管理改革籌劃論證階段。低空空域管理改革,首次列入國家空管委2000年工作計劃,組織國內外考察,明確低空空域管理改革總體設想和主要任務,組織空軍小范圍改革試點,召開全國低空空域管理改革研討會,統一思想認識。
 

第二階段,從2010年至2014年,為低空空域管理改革集中試點階段。國務院中央軍委2010年8月下發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》,明確低空空域管理改革目標任務,在全國“兩區一島”和“兩大區、七小區”組織較大范圍的低空空域管理改革試點,涉及全國14個省自治區直轄市,試點地區占全國空域的33%。據空軍統計,在試點地區共劃設各類空域254個,其中,管制空域122個、監視空域63個、報告空域69個,另劃設低空目視航線12條;通航飛行計劃報批時限,由原來前一天15點前縮短為飛行前4小時,飛行計劃報備時限,監視空域只需在飛行前1小時、報告空域只需在飛行前半小時提出,極大方便了通航用戶,改革試點取得積極成果。

 

第三階段,從2015年至今,為低空空域管理改革綜合試點階段。低空空域管理改革在全國多地展開多種形式的試點。2015年國家空管委批準濟南和重慶地區開展低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試點;2016年國家空管委批準在珠三角和海南地區開展空域精細化管理改革試點;2017年民航局批準在西北地區組織通用航空低空空域監視與服務試點;2018年國家空管委批準由四川省政府牽頭、軍民航和當地公安部門共同參與的低空空域協同管理改革試點。

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