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高遠洋:2018中國通航大盤點,中國通航需要突破性發展

來源:中國民航報 發布時間:2019/1/24

高遠洋 博士

北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任

北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任;管理學博士,著名通用航空產業專家,北航校友通用航空協會常務副會長兼秘書長,中國AOPA理事,美國加州伯克利大學Haas商學院訪問學者;有航空業大型企業十余年工作經歷,曾擔任陜西渭南市市長助理(掛職)、上市公司獨立董事;主持了多項國家及省部級研究項目,參與了國家通用航空相關重大政策的研究與起草;主持了北京、陜西、云南、湖北、新疆、珠海、南寧、銀川、武漢、溫州、無錫等省市的60余個通航產業發展及園區規劃研究。

 

2018年,全球通用航空市場開始復蘇但增長乏力,中國市場穩中有升領先全球的大勢沒有變。穩中有升,這不夠,新時代中國通航要的是突破性發展。穩中求變,這才應該是中國通航人應有的追求。無論是政策破冰、市場發展方向還是產業發展路徑,都在尋找突破口,何以破局?唯有改革創新,而改革創新需要勇氣,需要擔當,需要上上下下共同參與共同推動。

2018年通航政策改革務實推進,試點示范工作卓有成效,政策引導效果開始顯現,政策體系建設提上日程,通航創新創業之風興起,航空科普文化活躍,航展飛行活動呈多元化發展。可以說是亮點多多、驚喜連連。但制約我國通航發展的制度性障礙還未破除,通用航空發展環境尚待根本性改善,通用航空產業發展形態與聚集效應還沒有顯現,未來我們的任務還很艱巨。

一、市場穩中有升  市場結構待調整

截止2018年9月,全球通用飛機交付數量為2355架,其中固定翼飛機與直升機分別為1625架和730架,全年有望突破3500架,增長率預計在5-6%之間。截止2018年10月,我國通用飛機保有量為3229,到年底有望超過3280架,增長率較去年有所下降,但仍將保持在10%以上。總體來看,全球通用飛機市場開始復蘇但增長乏力,中國市場穩定增長并領先全球的大勢沒有變。雖然中國通用航空器市場實現了持續性高增長,但目前看來,如果市場沒有突破性發展,要實現國務院《關于促進通用航空業發展的指導意見》中設定的2020年5000架保有量的目標幾乎就是一個不可能完成的任務。

我國通用航空能不能實現突破性發展?這也是2018年行業人士討論的一個焦點問題。答案是肯定的,但有條件依賴性,一是依賴于發展環境的根本性改善、尤其是低空開放,關于這我們已經看到了些許曙光;二是通用航空運營市場實現方向性突破,近四年來雖然我們通用飛機保有量實現了年均超過15%的高增長,但我們飛行小時數的增長很不樂觀。截止12月31日2018年完成通用航空飛行小時94.1萬,雖然較2017年增長了12.4%,但近四年來年均增長卻不到8%,遠低于飛機保有量的增長。飛機在源源不斷增加,飛行小時卻上不去,買來的新飛機就都成為了擺設,最終必然會影響飛機銷售市場、影響飛機保有量的進一步增長,這也是這兩年飛機保有量增長率有所下降的主要原因。再來看看運營市場的結構,我國每年實現的80來萬小時的通用航空飛行量主要是傳統的飛行訓練和作業飛行小時構成,用于消費類用途(公務飛行、私人飛行、個人娛樂飛行、航空運動、應急救援)的飛行小時不到5%,而通用航空消費才是通用航空最為精彩的產業領域。在美國每年實現的約2500萬通用航空飛行小時中消費類通用航空飛行小時占了75%。所以,未來我國通用航空的發展邏輯應該是:盡快啟動通用航空消費市場,進而帶動通用飛機銷售市場的進一步增長,飛機保有量及飛行小時上去后方能帶來通用航空服務市場的規;l展。在2018年8月黨中央國務院發布的《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》中,通用航空也被列為國家鼓勵的大眾化消費行為。2018年的春晚,一幅由48名跳傘員在5500米高空組成的“!睆奶旖诞嬅嬗∪雰|萬觀眾的眼瞼,而恰恰是在2018年我國的大眾化跳傘活動悄然興起,其熱度上升之高之快甚至超出了行業人士的想象,僅天津竇莊機場一處2018年就實現了2280跳,千島湖、陽江兩地每月每地達到了600人次,跳傘活動的興起也帶動了GA8、大棕熊、賽斯納208等通用飛機的熱銷。我想,這不僅僅是春晚帶來的宣傳效應,也應該是我國通用航空市場發展之使然。除了像跳傘這樣的航空運動,通用航空短途運輸、個人娛樂飛行和應急救援也是短期可望獲得突破性發展的通用航空消費領域。

二、政策引導效果顯現 政策體系建設提上日程

2018仍然是政策密集出臺年。2017年國家及相關部委共頒布60余項通用航空相關政策,而2018年僅上半年就頒布了67項、與2017年全年相當。

1交通部發布了《國內投資民用航空業規定》,明確了通用航空投資領域對社會全面放開。

3國務院辦公廳頒布的《關于促進全域旅游發展的指導意見》提出在區域旅游規劃和發展中要融入航空運動、低空旅游。

7國家發改委聯合商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》中放寬了外商投資通用航空研發制造和維修的股比限制。

8黨中央國務院發布的《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》支持通用航空消費大眾化發展,8月民航局與國家發展改革委印發的《民航領域鼓勵民間投資項目清單》中出現了眾多通用航空投資項目,11月工信部公示了《無人機制造企業規范條件(征求意見稿)》。

12工信部發布了《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》較以往突出了通用航空產業在各地發展的指導性安排。尤其是作為行業主管的中國民航局,秉承“放管結合,以放為主”之通用航空管理精神,2018年8月出臺了《關于通用航空分類管理的指導意見》,在這一“意見”指引下,民航相關部門從市場準入、安全適航、運行管理、監管機制、通用機場、服務保障、飛行駕照管理到人員配備等出臺或修訂了一系列政策法規,其中體現的精神精髓就是“分類分級”。

首先是“分類”,一是區分于運輸航空,通用航空對公共安全的影響不像公共運輸航空那么大,不能將公共運輸航空管理規章生搬硬套到通用航空上,在2018年12月交通運輸部第30號至第40號令頒布的一批通用航空相關規章的修改決定中也明顯體現了這一政策意味;二是即使在通用航空范疇內不同類型的飛行活動對公共安全的影響程度也不一樣,也需要對經營性與自用性、載客類與非載客類飛行活動進行區分,實施分類管理。另一個關鍵詞是“分級”,分類后不同類別的管理事項可以歸至不同層級或者行業組織去管理。通過實施分類分級管理,既能減免通航運營企業目前所承受的制度性成本負擔,又能減輕民航管理部門的管理負擔和成本,利于將監管資源向重點業務傾斜,確保監管精準高效。

政策在紛紛出臺,甚至于使人目不暇接、眼花繚亂,而只著眼于局部性問題的政策改善易導致“按下葫蘆浮起瓢”,于是,建立系統性的通用航空政策法規體系、從系統角度去解決過度監管和監管缺失共存的問題就提上了政策制定者及管理者的工作議程。2018年12月民航局召開通航法規體系重構研討布置會,民航局政策法規司正在牽頭從根兒上梳理現有通航規章體系并進行重構和修編,這其中有“立”—立新規、有“改”—對不合理的規章進行修改修訂、有“廢”—廢除不適宜的規章,最終目標是系統性地建立一套獨立完整、科學適用的通航標準制度體系。無獨有偶,12月中國航空運動協會根據體育總局24號令的要求發布了《關于修改航空運動有關規章、規范性文件和制度性文件的公告》,在系統梳理航空運動現行政策文件的基礎上對相關的規章規范及管理文件進行了與時俱進的修訂。就像民航局馮正霖局長在7月份召開的民航局通用航空工作領導小組第四次會議上指出的那樣,放管服力度在加大,政策引導效果顯著,但制度性障礙還需破除,未來的通用航空政策改革及政策環境建設任務還很艱巨,任重道遠。

2018年,是國家啟動通用航空示范區建設的第二年,在4月鄭州航展布設了展覽專區舉辦了國家通用航空示范區建設成就展,展示了示范區建設的情況及成就。一年多來,率先入圍的26個示范區堅持“市場主導、政府引導,需求引領、供給創新,集聚發展、示范先行”的原則,圍繞構建通用航空產業發展新體系、新平臺、新環境,統籌資源,探索發展道路與發展模式,為全國通用航空發展積攢了發展經驗。

三、改革創新創業之風興起 “新道超車”成為可能

中國通用航空發展到今天,我們走到一個坎,亟待破局發展。何以破局?唯有改革創新。2018年通用航空改革創新呈現出許多新亮點。

首先是一南一北倍受行業關注的兩個改革試點。一是四川低空空域協同管理試點,2018年11月“四川省低空空域協同運行中心”掛牌,12月24日實現了低空空域協同管理“新政”下的首飛。在軍民航支持下,以地方政府為運行管理主體,“軍地民協同管理+低空目視自主飛行”,期望四川的這一低空空域管理創新模式能為全國趟開一條軍民融合促低空開放的創新之路,真正實現由點及線到面低空飛行的常態化;二是民航局在東北地區進行的基于”放管服“的通用航空管理改革試點,改革尺度大,卓有成效,并就一些新政策進行了試行驗證,2018年8月通過了階段性成果驗收。積極創新也勇于試錯,期待東北通用航空政策改革試點試出可復制、可推廣的成果。

再說說一會一賽事。2018年11月在長沙舉辦了一場“國際電動航空論壇”,論壇由中關村藍創通用航空產業聯盟和德國Flying Pages公司主辦,中國航空學會、通航制造商協會(GAMA)、北京航空航天大學通用航空產業研究中心等協辦,這是專注于電動航空技術、產品與安全適航管理的國際頂級專業論壇,中國民航局、FAA、EASA、GAMA、AOPA等民航管理當局和協會組織,以及空客、西門子、吉利太力飛車、億航、Lilium、Volocopter、Flight Design、Scalewing、Scylax 、AutoflightX、Equator、Zunum Aero、VerdeGo、Carplane、KasAero等全球最前沿最有潛力的電動飛機及創新性通用飛機研發公司悉數出席;與此同時,由中國航空工業集團發起、眾多院士專家為之站臺支持、獎金總額達200萬的“2018中國通用航空創新創業大賽“再添一把火,在全國刮起了一股通航創新創業風潮。在通用航空傳統產品及其應用上我們落后于世界,但在新技術新產品研發及其應用上我們可以與他國站在同一起點,而且我們有后發優勢,可以在近乎于一張白紙的基礎上構建適于創新性通用航空產品研發及其應用發展的規章體系及應用場景,比如在無人機產品開發及其管理規章上我們已經走在了世界前面,所以在我國通航發展上實現“新道超車”不是沒有可能。通用航空無論是其產品、服務還是運營項目,都是可大可小,是最適于創新創業的一個產業領域。不僅于此,通航也是一個最應該鼓勵創新的行當。由于公共運輸航空安全標準高,所以公共運輸航空在航空新技術新產品應用上趨于謹慎,很多新的設計概念、新技術和新產品通常就會先在通用航空上進行驗證和應用。通航圈無人不知的著名的EAA就是美國實驗飛機協會的縮寫,每年在美國Oshkosh舉辦的EAA飛來者大會,都會看到許多新鮮玩意,比如有一年我就看到有人設計了一架一人座的比一臺中級轎車還小的噴氣機在會場進行實驗演示飛行。令人欣慰的是,2018年3月民航局適航司發布《關于改進通用航空適航審定政策的通知(第二批)》中明確了增設實驗類適航證,并在12月頒發出編號為XAC00001的我國第一張實驗類飛機認證,這具有歷史意義,標志著實驗類航空器走進了我國通航發展的歷史舞臺。

中國更是傳統主流通用飛機廠商聚焦的的新興市場,2018年,西銳SF50、貝爾505、鉆石DA42-600等各大主流廠商的新機型紛紛在中國首秀、期望得到中國市場的認可,而我國自行研制的大型水陸兩棲飛機AG600也進行了水上試飛,中電科蕪湖鉆石飛機制造公司針對我國飛行員培訓市場需求研發的單發雙座初級教練機CA20完成了首飛,中國民航局向大連小熊飛機制造公司頒發了TopCub頂級小熊飛機生產許可證(PC),這是中國民航局與FAA自2017年簽署中美《適航實施程序》后首個按23部正常類以TC/PC分離方式在中國獲頒PC證的美國整機引進中國制造項目。

當然,創新不僅僅只是體現在技術和產品上,也包括商業模式的創新,2018年珠海航展上,由中意寧波生態園、江蘇金威遙感數據公司、湖南山河公司、中業華威公司、上海翼趣航空咨詢等公司共同簽訂的一項30架山河SA60L飛機生產定制與應用服務的合作協議,開創了園區-通航制造企業-通用運營公司-通航用戶-金融與管理咨詢機構聯手共建產業生態、形成產業鏈小閉環的創新性商業模式;2018年攜程開始上線售賣通用航空短途運輸及低空旅游座位產品,將通用航空座位納入了OTA大眾化銷售網絡進行銷售,極大地促進了市場。所以,應該支持大膽創新,也要鼓勵勇于試錯。

四、基礎條件建設有成效,服務保障能力待提升

來自AOPA-China通用機場信息平臺的數據顯示,截止2018年12月31日我國頒證的通用機場數量達202個,較去年增加121個,數字看起來不錯,但實際上所增加的頒證通用機場中大多數只是新頒證而非新建機場,這其中好些還是不帶跑道的直升機機場。所以,通用機場短缺的問題還是沒有得到根本解決,通用機場建設的任務還很艱巨,好在民航局已放松了通用機場建設與管理標準,鼓勵多建低成本的適用好用的通用機場。通用機場建設難,難的不是投資,地方政府及社會資本都表現出很大的投資熱情,難是難在選址審批,而“空域緊張“是選址審批難的根源。我們的空域真的很緊張嗎?抬頭看看我們的天空,目光所及你能看到幾架飛機?當真我們如此遼闊的天空已擁堵到容不下我們不及美國2%的3000來架通用飛機?事實上空域資源是可以動態調配的,在時間上、在高度層上進行調配。應該有一個空域資源利用率指標,以評估我們的空域利用效率,避免造成寶貴空域資源極大的浪費,空域資源也是生產率!

建好通用機場,還要運營好用好通用機場。民航局加大了對通用機場運營的補貼力度,2018年11月民航局財務司發布了2019年民航中小機場補貼預算方案,其中有4座通用機場共獲補貼2050萬元。通用機場的收益依賴于通用飛機數量及通用航空飛行業務量,除了少數通用機場,在現階段要想實現盈利幾無可能,而且有些還是以體現公共服務屬性為主的非盈利機場,所以由政府(包括地方政府)對通用機場進行補貼在情理之中。

基于飛行服務站的低空飛行服務保障體系是通用航空發展必不可少的服務保障條件,近年來,多地都在嘗試建設飛行服務站(FSS),有的是國家空管委支持的試點,有的民航局支持的試點,有的是地方政府與企業合作建設的,但效果都不理想、沒派上用場。通用航空飛行是跨區域的飛行活動,靠分散式孤島般的幾個飛行服務站顯然無法保證通用航空飛行活動的需要,一定要建立起覆蓋全國的低空飛行服務保障體系。2018年9月民航局發布了《低空飛行服務保障體系建設總體方案》,將我國低空飛行服務體系頂層設計及系統構建納入了工作日程,提出將建成由1個國家信息管理系統、7個區域信息處理系統以及一批飛行服務站組成的三級低空飛行服務保障體系。所提出的體系構想和構架很好,下一步是如何實施建設,這需要在軍航管理部門的支持下,由民航管理部門主導、地方政府及社會力量共同參與共建。2018年3月華東民航局大力推動建設的依托于上海龍華機場的華東地區通航服務中心開始啟用,2018年12月四川省低空空域協同管理運行中心在成都掛牌運行。

通航發展靠天、靠地、靠人,“天地人”缺一不可,而其中人是最重要,專業人才是通航發展的根本保障。隨著通用航空企業的增加、通航飛機的增加、通航業務量的增加,專業人才匱乏的問題也越來越突出。民航局2018年8月發布的《關于通用航空分類管理的指導意見》將人才隊伍建設放在重要位置,從監察員、從業人員、飛行愛好者及通航專家4方面提出培養通航人才隊伍;2018年8月作為東北通用航空政策改革試點工作內容之一的通用航空人才培養體系建設通過了評審驗收;廣州民航職業技術學院組織編寫的“民航院校通用航空運行管理系列規劃教材”2018年開始推出;中國民航干部管理學院的通用航空系列培訓課程報名聽課踴躍;受業界關注、旨在為中國通航發展培養行業領軍人才的北航通用航空EMBA首期班2018年10月順利結業。通用航空產業鏈龐長,參與者眾,在通航發達國家通航從業者人數甚至超過了運輸航空。來自民航局通用航空管理系統的數據顯示,2018年我國通用航空企業數量大幅增加,已達436家,較去年增長46%。所以,僅僅在民航系統體制內、靠傳統航空院校培養培訓遠遠滿足不了行業發展需要,要舉社會之力大辦通用航空教育培訓。2018年有兩所掛名“通用航空學院”的專注于通用航空人才培養的地方性職業學院掛牌成立,一所是川航教育集團旗下的四川通用航空職業學院,另一所是由山西省體育局和大同市人民政府共建的山西通用航空職業技術學院。2018年12月江西省政府成立籌建工作領導小組開始籌建江西飛行學院。其實,有必要從國家層面啟動一個通用航空人才培養支持計劃,以發布未來通用航空人才需求,編制人才培養規劃,構建教育培訓體系,并制定相應的支持政策,以指導辦學方向與專業設置,引導和促進各地通用航空教育事業科學發展。

五、航空科普文化活動活躍,航展飛行活動呈多元化發展

珠海航展、鄭州航展、石家莊航展、荊門航展、安陽航空節,這些一年一度的知名航展已成為年度航展活動的“規定”動作。除了珠海航展,2018年的其他航展都是通航展,即使是綜合性的、被稱之為全球第五大航展的珠海航展通航元素也是越來越多、越來越像通航展,這也從一個側面反映出我國通用航空蓬勃發展態勢。除了這些年復一年的知名航展,2018年的另外幾場航空飛行活動也值得一提。一是11月在武漢漢南舉行的以專業性著稱的RENO國際航空錦標賽,這是在我國舉辦的首個國際知名航空飛行賽事,創造了飛行員和飛行器注冊國家和地區數量最多的紀錄;二是7月在青海祁連縣舉行的以追求好玩熱鬧著稱的伊卡洛斯中國祁連國際飛行節,伊卡洛斯是以異型熱氣、滑翔翼與滑翔傘化妝飛行表演等搞怪為特色的有45年歷史的法國品牌飛行活動,祁連國際飛行節吸引了來自十余個國家和地區的200余名飛行愛好者;三是11月德清的莫干山通用機場首飛儀式,原本只是一個首飛儀式,但“一不小心”竟然辦成了一場小型化的社區航展,吸引了周邊眾多的通用飛機、通航公司和通航人士到場,投入低效果好。中國航展確實到了需要考慮多元化高質量發展的時候了,除了綜合性航展,專業性、趣味性、社區性、小型化、品牌化也是航展和航空飛行活動未來的發展方向。

2018年,一場主題為“筑夢未來”的“2018年青少年航空無人機科普大賽”吸引了全國近50萬名中小學及大專院校學生參與,參與之踴躍、活動之火爆超乎了很多人的想象。通用航空發展從娃娃抓起!每年我都會去全球最大的通航展會EAA,每次去我都會在展會所設的“KidVenture”(我把它稱之為“少兒航空體驗營”)駐足良久,你會看到很多孩子在許多爺爺輩航空志愿者的指導下學習航空知識、動手做航空模型,體驗營邊上就是直升機起降場,孩子們可乘直升機體驗,老老少少沉醉在濃郁的航空氛圍中,執著、專注、向往。。。,令人難忘?吹竭@樣的場面我很有感觸,美國的航空業之所以強,不是因為有多少架飛機、有多少個飛機工廠,而是在這里:通過全國性、社區性的多得數不清的航展和飛行活動以及遍布全國各地大大小小的航空博物館,使孩子們從小就能去了解航空、認識航空、觸摸航空,使得美國的航空精神和航空文化得以一代代傳承。弘揚航空文化、傳承航空精神是行業上下我們共同的責任!就在本文寫就之時,傳來了華人環球飛行第一人陳瑋在美國飛行失事不幸遇難的消息,使整個通航圈都彌漫在悲傷的氣氛中。陳瑋是傳承航空精神的使者,他的故事和他的精神激勵了很多年輕人。航空就是這樣,有挑戰有風險,本著對天空的敬畏之心,勇敢地去擁抱藍天、征服天空、實現人類自由飛行夢想,我想這就是航空精神的體現。

2018,中國通航又一年。

2019,我們共同期待!

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